Dans un contexte de concurrence avec le gaz liquéfié et de détérioration des relations avec l’Ukraine, la Russie a décidé d’accroître ses approvisionnements directs vers l’Europe. Le projet Nord Stream 2 a plusieurs objectifs à la fois: renforcer la position de Gazprom sur le marché de l’UE et minimiser les risques liés au transit par l’Ukraine.
La stratégie de Gazprom: une réponse à la baisse des revenus
Avec le début des exportations américaines de GNL et la détérioration des relations avec l’Ukraine, Gazprom a été confronté à la nécessité de restructurer son modèle d’entreprise. Les principales étapes ont été les suivantes:
- Modifier la formule de tarification dans les contrats à long terme pour atteindre une part record de 40 % des importations de gaz de l’UE d’ici 2018.
- Augmenter les taxes sur la production pour compenser la perte de marges lorsque les prix contractuels chutent.
- Augmenter les capacités d’exportation et de production pour maintenir la compétitivité et compenser les recettes du marché intérieur.
Ces mesures ont fonctionné temporairement, mais ont nécessité des investissements massifs dans de nouveaux gazoducs – et Nord Stream 2 a été le principal projet de cette stratégie.
Renforcer les routes du Nord
L’expérience de la suspension de crise du transit par l’Ukraine (2006, 2009, 2014 et 2015) a montré à Moscou que sa dépendance antérieure à l’égardde la route passant par Kiev était trop risquée. La part du transit ukrainien est passée de 80 % en 2000 à 34 % début 2018, derrière le Nord Stream 1 (36 %). En construisant Nord Stream 2 et Turkish Stream, la Russie pourra s’assurer:
- Un excédent substantiel de la capacité nordique. Le débit combiné de Nord Stream 1+2 et du gazoduc de Yamal (143 milliards de m³) dépassera la capacité du réseau ukrainien (140 milliards de m³).
- Couloir supplémentaire à travers la Turquie. Le Turkish Stream (31,5 milliards de m³) offrira une alternative non seulement à Kiev, mais aussi aux routes des Balkans.
- Minimisation des risques de transit. Les nouveaux gazoducs permettent d’exclure complètement l’Ukraine de la chaîne d’approvisionnement, ce qui réduit la pression politique et élimine les perturbations dues aux conflits.
En conséquence, la route ukrainienne pourrait être réduite à l’inévitable 26 milliards de m³ par an, qui n’est qu’un petit vestige de l’ancien monopole.
Batailles juridiques et réponse de l’UE
En termes de droit européen, Nord Stream 2 s’est heurté à un obstacle sous la forme du troisième paquet énergie – la directive GMD 2009/73/CE, qui exige le «dégroupage» du transport et garantit l’accès des tiers aux réseaux. La version originale du paquet «ne s’appliquait pas» aux gazoducs en provenance de pays tiers, mais l’UE l’a modifiée pour Nord Stream 2 en avril 2019. Le résultat est le suivant:
- Litige: Nord Stream AG et Nord Stream 2 AG ont contesté l’application du paquet devant la Cour de justice de l’Union européenne. En mai 2020, le régime Nord Stream a obtenu gain de cause, les entreprises n’étant pas « directement affectées » par la nouvelle réglementation.
- Déclarations d’exemption: Nord Stream 1 a pu obtenir une exemption d’une partie du paquet pendant la construction, ce que les entreprises de South Stream n’étaient pas autorisées à faire il y a quelques années.
Ces précédents juridiques montrent comment les changements de règles et les décisions de justice deviennent des instruments de pression économique et politique.