Eurostat a publié le 18 juin 2013 ses statistiques sur les demandes d’asile dans l’Union Européenne. L’agence constate une hausse des demandes corrélée à une hausse des statuts accordés. Cela est-il synonyme pour autant d’une plus importante protection des demandeurs d’asile au sein de l’UE ?
Les chiffres publiés par Eurostat montrent une hausse substantielle des demandes d’asile au sein de l’UE. En effet, de 365 600 demandes en 2011, on est passé à 407 300 demandes en 2012. Et sur ces 407 300 demandes, 102 700 ont abouties à l’octroi d’un statut protecteur soit un taux de reconnaissance total d’environ 25,2% contre 23% en 2011.
Plus précisément, Eurostat note que sur ces 102 700 demandes acceptées, environ 50% concernent des statuts de réfugiés. Et parmi ces demandes, un nombre important provient de ressortissants syriens, suivis de près par les ressortissants afghans. Enfin, l’agence note que les Etat membres ayant octroyé le plus de statuts protecteurs sont l’Allemagne (22 165 sur 88 110 demandes), la Suède (15 290 sur 47 475) et le Royaume Uni (14 570 sur 37 510).
De nouvelles tendances apparaissent donc dans les demandes d’asile au sein de l’UE. Nouvelle tendance tout d’abord dans l’origine des demandes. Sans surprise, on voit clairement que la guerre civile en Syrie bouleverse réellement l’équilibre national et régional, et que donc la première source des demandes d’asile au sein de l’UE provient de ressortissants syriens.
Nouvelle tendance aussi dans la répartition des statuts accordés entre Etats membres. L’Allemagne devient ainsi l’Etat octroyant le plus de statuts en 2012 alors que cette place était occupée par le Royaume Uni en 2011. D’ailleurs ce dernier voit son nombre de demandes d’asile baisser alors que la plupart des « grands » Etats assistent à une hausse significative. La France de son côté reste le pays accueillant le plus de demandes tout en octroyant proportionnellement le moins de statuts (15% des demandes acceptées en 2012 contre 25% pour l’Allemagne).
Peu de changements significatifs donc excepté les chiffres en constante augmentation et l’origine des réfugiés qui change. Pourtant, le nombre de personnes déplacées dans le monde ne cesse d’augmenter. De 42,5 millions en 2011, le Haut Commissariat aux Réfugiés (HCR) estime à 46 millions le nombre de personnes déplacées dont 15,4 millions de réfugiés dans le monde en 2012 et 1 million de demandeurs d’asile. Et ces chiffres ne risquent pas de décroître tant les menaces qui pèsent sur un certain nombre de pays restent importantes (guerres, changement climatique, etc…).
Pour autant l’Union Européenne accueille relativement peu de réfugiés. Preuve en est le cas des réfugiés syriens. Estimés à 1,5 millions par le HCR (voir notre article sur le sujet), l’Union Européenne n’en a accueilli que 18 500 environ en 2012. Un chiffre dérisoire comparé au nombre total de réfugiés.
Lors de la journée mondiale des réfugiés, le 20 juin, Catherine Ashton, Cecilia Malmström, Andris Piebalgs et Kristalina Georgieva ont réaffirmés combien il était important d’accueillir les ressortissants syriens au sein de l’UE, de continuer à soutenir financièrement les Etats limitrophes accueillant les réfugiés (Liban, Turquie, etc…) et de poursuivre les efforts pour sortir la Syrie de cette crise. Ils ont également rappelé les progrès du nouveau paquet Asile qui offrira plus de clarté, de droits et de protections aux demandeurs d’asile (voir notre article sur le nouveau paquet Asile).
Or, le nouveau paquet Asile apporte surtout des protections supplémentaires aux demandeurs d’asile et à ceux qui bénéficient d’un statut. Mais il ne comporte pas d’avancées importantes quant à l’octroi d’un statut protecteur par les Etats membres. Ces derniers conservent une large marge de manœuvre.
Ainsi, si les chiffres montrent une évolution positive avec un taux d’octroi de statuts protecteurs plus élevé en 2012 qu’en 2011, il faut relativiser le phénomène. L’Union Européenne accueille certes plus de réfugiés qu’en 2011 mais proportionnellement peu par rapport au nombre total de réfugiés dans le monde (15,4 millions).
Jérôme Gerbaud
En savoir plus :
– Communiqué de presse d’Eurostat du 19 juin 2012 « Décisions sur les demandes d’asile dans l’UE 27 (2011) »
(FR) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-19062012-BP/FR/3-19062012-BP-FR.PDF(EN) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-19062012-BP/EN/3-19062012-BP-EN.PDF
– Communiqué de presse d’Eurostat du 18 juin 2013 « Décisions sur les demandes d’asile dans l’UE 27 (2012) »
(FR) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-18062013-AP/FR/3-18062013-AP-FR.PDF(EN) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-18062013-AP/EN/3-18062013-AP-EN.PDF
– Article de l’UNHCR du 18 juin 2013 sur son Rapport statistique sur les tendances mondiales
(FR) http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/PR_FRENCH.pdf(EN) http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/PR_ENGLISH.pdf
– Rapport statistique de l’UNHCR (2012) sur les tendances mondiales
(EN) http://www.unhcr.org/51bacb0f9.html
– Communiqué de presse de la Commission Européenne sur la journée mondiale des réfugiés
(FR) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-583_fr.htm(EN) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-583_en.htm
Article d’EU Logos du 2 juin 2013 « Face au cas syrien, l’Union Européenne. »
– Article d’EU Logos du 24 juin 2013 « Le nouveau paquet Asile adopté par le Parlement Européen ! »
